公務(wù)員都使用行政編制，但是，擁有行政編制的不一定是公務(wù)員，二者并不是完全相同的概念。

首先，我們看一下公務(wù)員的定義。根據(jù)《公務(wù)員法》第二條，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，是干部隊(duì)伍的重要組成部分。

可以看到，公務(wù)員必須要符合四個條件，行政編制只是其中一個必要條件。

因此，我國有不少人員使用行政編制，但又不屬于公務(wù)員，常見的有以下三類：

第一類，是機(jī)關(guān)工勤人員。目前，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中只有兩種編制，機(jī)關(guān)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制。

因此，正式在編的機(jī)關(guān)工勤人員使用行政編制，是一種比較特殊的行政編制。

不過，工勤人員不是國家干部，而是工人身份，不納入公務(wù)員的范籌。

目前，行政工勤人員屬于歷史遺留問題，已經(jīng)不再對外招錄，人員實(shí)行自然消減、只出不進(jìn)的政策，每退休一人，就核減一個編制，直到徹底退出歷史舞臺。

第二類，是群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)中央有關(guān)文件，群團(tuán)機(jī)關(guān)（如工會、婦聯(lián)等）工作人員使用的不是事業(yè)編制，而是行政編制。

但是，群眾團(tuán)體組織由于單位類型的特殊性，其中的工作人員不納入公務(wù)員的范籌。

這從2020年施行的《公務(wù)員范圍規(guī)定》可以看出，群團(tuán)組織中只有工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員屬于公務(wù)員，其它群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員都屬于參公管理人員，通過公務(wù)員考試進(jìn)行招錄，轉(zhuǎn)正后填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》。

第三類，是消防員。這是比較特殊的一類，消防隊(duì)伍改革之后，原先的警官（軍官）轉(zhuǎn)隸為了消防指揮員，成為了公務(wù)員。

原先的戰(zhàn)士則轉(zhuǎn)隸為了消防員，他們占用行政編制，但卻不是干部身份，不屬于公務(wù)員。

官方的說法是，“綜合性消防救援隊(duì)伍在公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制后確定的行政編制總規(guī)模內(nèi)，單列消防員專項(xiàng)編制，編制不具體到個人”。

簡單說，消防員占編不入編，編制屬于崗位而非個人。

這從各級消防救援隊(duì)伍的三定方案中也能看出，先核定總的行政編制數(shù)，再加括號明確干部編制數(shù)和消防員專項(xiàng)編制數(shù)。

另外，消防員由應(yīng)急管理部、人社保自行組織招錄，想要成為消防指揮員，還要參加國家公務(wù)員考試（國考）才行。

綜上所述，擁有行政編制的不一定是公務(wù)員，二者不是劃等號的兩個概率。

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