先說(shuō)結(jié)論：《憲法》中規(guī)定中國(guó)的城市只分為直轄市、設(shè)區(qū)市和市三種，但實(shí)際上中國(guó)城市的行政級(jí)別從正省級(jí)的到正鄉(xiāng)級(jí)共有七級(jí)。

農(nóng)村則統(tǒng)一的沒(méi)有級(jí)別（統(tǒng)一為正村級(jí)？）。

《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中指出：非農(nóng)牧業(yè)，以二、三級(jí)產(chǎn)業(yè)人口為主要居民時(shí)，就稱為城市。在中國(guó)，包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于城市定義部分的截圖

四個(gè)正省級(jí)的城市：正省級(jí)的城市只包括四個(gè)直轄市（北京、上海、天津、重慶），這個(gè)是最沒(méi)有爭(zhēng)議的。直轄市的四大班子均為正省部級(jí)，且一把手一般是由更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

直轄市的區(qū)與地級(jí)市平級(jí)，為正地廳級(jí)，區(qū)所轄的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為正處級(jí)。

但是，即使是直轄市的村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)也都是（村）居民自治組織，沒(méi)有行政級(jí)別。

十五個(gè)副省級(jí)城市：副省級(jí)城市包括五個(gè)計(jì)劃單列市（大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳）和十個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市（廣州、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州）。

副省級(jí)城市所轄的區(qū)縣比較特殊，市轄區(qū)為正地級(jí)，但市轄縣與地級(jí)市相同為正處級(jí)。

副省級(jí)城市的區(qū)所轄的街道辦事處也與直轄市相同為正處級(jí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍為正科級(jí)或副處級(jí)。

副省級(jí)城市的縣、縣級(jí)市所轄的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與普通的縣一樣，仍為正科級(jí)。

需要注意的是，所有的省會(huì)城市的市委書(shū)記都是由省委常委（省委副書(shū)記）兼任的，但除了上面的十個(gè)，其他的省會(huì)城市都是普通的地級(jí)市，城市行政級(jí)別仍然是正地（廳）級(jí)，只不過(guò)市委書(shū)記個(gè)人級(jí)別高配。

很多省內(nèi)強(qiáng)市的市委書(shū)記也是由省委常委兼任，但除了上面的五個(gè)計(jì)劃單列市，其他的仍是正地（廳）級(jí)。比如河南省的洛陽(yáng)、湖北省的襄陽(yáng)、江蘇省的蘇州都是普通的地級(jí)市，城市行政級(jí)別為正地（廳）級(jí)。

新疆的伊犁哈薩克族自治州是個(gè)特例，這是中國(guó)唯一即轄縣市又轄地區(qū)的自治州，但伊犁州的行政級(jí)別仍為正地（廳）級(jí)，這是中國(guó)唯一的一個(gè)平級(jí)管轄平級(jí)的地區(qū)。

此圖錯(cuò)誤

上圖就是明顯的一個(gè)錯(cuò)圖，原因是將天津的濱海新區(qū)、上海的浦東新區(qū)、新疆的伊犁州都標(biāo)為副省級(jí)城市。

實(shí)際上，濱海新區(qū)與浦東新區(qū)只是功能區(qū)，即非城市也非市轄區(qū)。

功能區(qū)不是市轄區(qū)，只是當(dāng)?shù)貫榱藘?yōu)先開(kāi)發(fā)某一區(qū)域而設(shè)置的。功能區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的行政級(jí)別，可以說(shuō)沒(méi)有行政級(jí)別。

河南的航空港區(qū)（正地級(jí)，省政府派出機(jī)構(gòu)，與鄭州市平級(jí)但由鄭州代管）、鄭東新區(qū)（副地級(jí)，隸屬于鄭州市），河北的雄安新區(qū)（副省級(jí)），重慶的兩江新區(qū)（副省級(jí)），還有各地（包括各市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至實(shí)力比較強(qiáng)的村、居、社區(qū)）都存在的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是功能區(qū)。

上面所說(shuō)的功能區(qū)的級(jí)別，只是按照功能區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)配置而約定成俗的說(shuō)法，并非官方規(guī)定的。

新疆伊犁州則是個(gè)自治州，即不是城市，也不是副省級(jí)。

關(guān)于伊犁州的行政級(jí)別問(wèn)題，全國(guó)人大曾有過(guò)答復(fù)。

全國(guó)人大的答復(fù)中，只說(shuō)了伊犁州是比較特殊的，是全國(guó)唯一的即轄縣市又轄地區(qū)的行政區(qū)，但并未明確伊犁州是副省級(jí)的自治州。

伊犁州其實(shí)是行署級(jí)，但行署級(jí)早已取消多年，當(dāng)初南疆行署、蘇南行署、皖北行署、川西行署都已取消，只有伊犁州即沒(méi)有取消，也一直也沒(méi)有明確副省級(jí)。

普通的地級(jí)市地級(jí)市是地級(jí)行政區(qū)的主體，與自治州、地區(qū)、盟同級(jí)，級(jí)別為正地（廳）級(jí)。

地級(jí)市沒(méi)有什么爭(zhēng)議，是城市的主力，除了以上所說(shuō)的19個(gè)城市，其他的轄縣、區(qū)的城市均為地級(jí)市。

不設(shè)區(qū)的地級(jí)市只有4個(gè)（廣東的東莞、中山，海南的儋州市，甘肅的嘉峪關(guān)市），這四個(gè)市又被稱作“直筒子市”。

東莞市下轄的莞城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)不是區(qū)，而是街道辦事處。

東莞市行政區(qū)劃圖

不設(shè)區(qū)的市所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處與副省級(jí)城市相同，為正縣處級(jí)。

河南的濟(jì)源市不是地級(jí)市，而是省直轄縣級(jí)市，但是與濟(jì)源示范區(qū)合署辦公，示范區(qū)的級(jí)別是正地級(jí)。

副地級(jí)市副地級(jí)市其實(shí)就是特殊的縣級(jí)市，只不過(guò)行政級(jí)別更高而已。

副地級(jí)市最典型的就是湖北省的天門(mén)、潛江、仙桃三市。

湖北省行政區(qū)劃圖

副地級(jí)市不轄縣、區(qū)，直接管轄副處級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。

縣級(jí)城市縣級(jí)城市包括所有的縣城、縣級(jí)市。

自治州、盟、地區(qū)的駐地也是縣級(jí)市。比如湘西州的首府吉首市，伊犁州的首府伊寧市，錫林郭勒盟的駐地錫林浩特市，喀什地區(qū)的駐地喀什市。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄的城市也都是縣級(jí)市，比如石河子市、阿拉爾市。

副縣級(jí)鎮(zhèn)副縣級(jí)鎮(zhèn)里有個(gè)特殊的、全國(guó)唯一的區(qū)公所，即河北省張家口市涿鹿縣趙家蓬區(qū)公所。

涿鹿縣與趙家蓬區(qū)（南山區(qū)）

區(qū)公所是隸屬于縣，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，行政級(jí)別為副縣級(jí)。

區(qū)公所下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，為正鄉(xiāng)科級(jí)。

除了趙家蓬區(qū)公所（又稱南山區(qū)公所）以外，其他的副縣級(jí)鎮(zhèn)是直轄村、居，不轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

副縣級(jí)鎮(zhèn)中比較著名的有江蘇省盱眙縣馬壩鎮(zhèn)、浙江省奉化市溪口鎮(zhèn)、安徽省金寨縣梅山鎮(zhèn)、廣東省電白縣電城鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)城市鎮(zhèn)在很多時(shí)候不被認(rèn)為是城市，但按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的劃分來(lái)看，鎮(zhèn)駐地的居民基本上是以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，具有工商業(yè)活動(dòng)，也應(yīng)該被認(rèn)為是城市。

此外，鎮(zhèn)與鄉(xiāng)最大的區(qū)別就是鎮(zhèn)以非農(nóng)業(yè)人口為主，并有一定的工業(yè)區(qū)域。因此，鎮(zhèn)理所當(dāng)然的屬于城市。

村村分為村委會(huì)和居委會(huì)以及社區(qū)。

村不是一級(jí)行政區(qū)劃，是基層的自治組織。在農(nóng)村的就叫做村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城市建成區(qū)內(nèi)的則叫做居委會(huì)，兩者的區(qū)別是以第一產(chǎn)業(yè)為主還是為以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以第一產(chǎn)業(yè)為主就叫村委會(huì)，反之就叫居委會(huì)。

社區(qū)則僅僅是一種稱呼，一般城市新區(qū)的居委會(huì)都叫某某社區(qū)居委會(huì)，本質(zhì)上還是基層自治組織中的居委會(huì)。

村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)的主要工作人員都是由當(dāng)?shù)卮迕?、居民選舉產(chǎn)生的，不是公務(wù)員或事業(yè)編制人員。

但是，很多地方都有政策，工作成績(jī)比較好的村、居、社區(qū)支部書(shū)記或主任可以提拔為公務(wù)員或事業(yè)編制人員。

結(jié)語(yǔ)：《憲法》中規(guī)定的我國(guó)的城市只分為三種：直轄市、設(shè)區(qū)的市和市。

《憲法》中關(guān)于城市的劃分

一般而言，設(shè)區(qū)的市是指地級(jí)市（除了上面所說(shuō)的4個(gè)直轄市），不設(shè)區(qū)的市是指縣級(jí)市（除了上面所說(shuō)的4個(gè)直筒子市）。但是，因?yàn)殡`屬關(guān)系的不同和其他法律法規(guī)所規(guī)定的才分出這么多行政級(jí)別不同的市。

另外，副省級(jí)城市、地級(jí)市、副地級(jí)市、省直轄縣級(jí)市統(tǒng)稱為省轄市。由此可以看出，省轄市沒(méi)有統(tǒng)一的行政級(jí)別，即可以是副省級(jí)（如寧波）也可以是縣級(jí)（如濟(jì)源、石河子）。

至于副縣級(jí)鎮(zhèn)，除了一個(gè)南山區(qū)，其他的都是當(dāng)?shù)厥?、市自行設(shè)置的，并不是全國(guó)統(tǒng)一的。

參考文獻(xiàn)：

《憲法》、《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)城市行政級(jí)別排行》（@青檸歷史）、《“市的區(qū)別”淺談各種類型的市》（@青檸歷史）、《建國(guó)后河南省行政區(qū)劃變革簡(jiǎn)介（1949年——2020年）》（@青檸歷史）、《從三沙市設(shè)區(qū)說(shuō)起：我國(guó)不同類型的區(qū)》（@青檸歷史）