咨詢：應急預案評估與評審的區(qū)別以及如何開展 咨詢時間: 2022-07-17

回復：應急預案評審：應急預案編制完成后，生產經營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。應急預案評估：應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。應急預案評估與評審的具體開展方式可參考《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》（AQ∕T-9011-2019）、《生產經營單位安全生產應急預案評審指南》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕7* 號）?；貜蛦挝? 國家安全生產應急救援中心 回復時間：2022-07-2*

2022年未組織應急預案演練的最高可罰* * 萬元！

新《安全生產法》 第九十七條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:

（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十四條，生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《吉印通 人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定處罰：(一)未按照規(guī)定編制應急預案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。

對于應急預案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？

一、依據(jù)：應急管理部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內前款規(guī)定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。

二、依據(jù)《生產安全事故應急條例》（國務院70* 號令）第八條　縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

企業(yè)是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

企業(yè)提問：根據(jù)應急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

應急管理部答復：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。

在以上的法規(guī)文件中，一個很現(xiàn)實的問題是，這個“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應該如何理解和實施。對此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預案中的任意一個做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個預案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見的是，不同的理解，對演練的工作要求和工作量是完全不同的。

例如，某公司的預案結構為：1個綜合預案，* 個專項預案，20個現(xiàn)場處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專項預案中，一年演練其中1個就行了，而現(xiàn)場處置方案，每年演練其中2個也就可以了；所以演練的工作量是一年一共* 次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專項預案每年每個都需要演練，一年需要演練* 個！而現(xiàn)場處置方案，每半年每個都要演練一次，那么20個一年就需要演練* 0次；一年下來，一共需要演練* * 次！* 次對* * 次，這就是不同理解的不同結果！

對于這種情況，政府執(zhí)法時其實是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對于一般行業(yè)生產經營單位如果未按照規(guī)定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

山東省明確了應急演練的頻次，很有參考價值！

近日新修訂的《山東省安全生產條例》，其中對演練頻率的問題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎上，進行了優(yōu)化和合理化的調整，很有參考價值。

《山東省安全生產條例》（2021年12月* 日修訂）

第六十三條　縣級以上人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構，應當每年至少組織一次應急救援預案演練。

高危生產經營單位和人員密集場所經營單位應當每半年至少組織一次綜合或者專項應急救援預案演練，每兩年對所有專項應急救援預案至少組織一次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。

其他生產經營單位應當每年至少組織一次綜合或者專項應急救援預案演練，每三年對所有專項應急救援預案至少組織一次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。

2022年未組織應急預案演練最高可罰* * 萬元，不合規(guī)真會被罰！

上海一企業(yè)因為未定期開展演練被罰

據(jù)上海應急管理部網(wǎng)站消息，上海應急管理部近日公布的關于對上海新紡聯(lián)汽車內飾吉印通 (以下簡稱新紡聯(lián))安全生產綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開展演練；2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應急管理部依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬圓整。

《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處* 萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處* 萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓的；(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進行演練的。

已有多家企業(yè)被罰

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠、淄博市博山奎峰機械廠、山東富源履帶機械吉印通 、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應急預案演練，分別被處以罰款1萬元、* .* 萬元、1萬元、2.* 萬元。

湖南：

長沙市開福區(qū)瀏陽河街道在檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開展應急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產法》第九十四條第六項“未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的”的相關規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應急救援預案，定期開展應急救援演練。

廈門：

2019年9月2* 日，廈門市應急管理局執(zhí)法人員在對廈門某制造吉印通 進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應急預案演練。經調查取證，廈門市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練，該行為違反《生產安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產安全事故應急預案管理辦法》《吉印通 人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，責令該公司限期改正，并處1.* 萬元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區(qū)安全生產監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對蘇州金震紡織吉印通 執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題：未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對有限空間定期進行演練。蘇州金震紡織吉印通 違反《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

2019年11月，深圳市光明區(qū)應急管理局執(zhí)法人員在對深圳市敏達新電氣吉印通 執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未按規(guī)定定期組織生產安全事故應急救援預案演練的違法行為。對圳市敏達新電氣吉印通 責令限期改正和處罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

企業(yè)因沒有修訂應急預案被罰

GB/T 29* * 9-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》已于2021年* 月1日正式生效。企業(yè)因新標準生效，沒有及時對應急預案進行修訂，被罰！

京日飼料遭罰款1.* 萬元 未按規(guī)定修訂生產安全事故應急預案

* 月12日訊 北京市應急管理局網(wǎng)站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書顯示，北京市京日飼料吉印通 （簡稱“京日飼料”）未按規(guī)定修訂生產安全事故應急預案，該行為違反了《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十六條第一款第二項的規(guī)定，北京市應急管理局對其處罰款1.* 萬元。