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包裝印刷廠規(guī)章制度|印刷包裝廠車間圖片

印刷廠 2023-03-28 12:51 164 0

文 | 郭青紅 匯業(yè)律師事務(wù)所 合伙人

前言

“牢守合規(guī)底線,不觸碰合規(guī)紅線”,已日漸成為重要的合規(guī)理念。合規(guī)的底線、紅線是什么?合規(guī)底線與紅線如何防范與管控?

有些觀點認為,企業(yè)合規(guī)底線是企業(yè)合規(guī)的最后一道防線,到了退無可退、一退即破的地步。筆者認為,企業(yè)的合規(guī)底線與企業(yè)合規(guī)義務(wù)相關(guān)聯(lián),是企業(yè)及其員工在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中遵守適用的所有合規(guī)義務(wù)。合規(guī)紅線與合規(guī)風(fēng)險相關(guān)聯(lián)。企業(yè)合規(guī)的紅線,是一旦違反即給企業(yè)帶來重大合規(guī)風(fēng)險的合規(guī)義務(wù)。

合規(guī)紅線與合規(guī)底線是點和面的關(guān)系。開展合規(guī)管理,企業(yè)應(yīng)在牢守合規(guī)底線、全面遵守合規(guī)義務(wù)的基礎(chǔ)上,突出對重大合規(guī)風(fēng)險的防控,強化與之相關(guān)合規(guī)義務(wù)的遵守,遠離合規(guī)紅線。

本文從合規(guī)底線與合規(guī)紅線兩個角度,對企業(yè)如何開展合規(guī)管理、如何進行重大合規(guī)風(fēng)險防控談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh。

本文分為兩個部分。第一部分:合規(guī)底線;第二部分:合規(guī)紅線。

第一部分 合規(guī)底線

企業(yè)的合規(guī)底線與企業(yè)合規(guī)義務(wù)相關(guān)聯(lián),是企業(yè)及其員工在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中遵守所適用的所有合規(guī)義務(wù)。牢筑底線思維,牢守合規(guī)底線,對違規(guī)行為“零”容忍。

一、合規(guī)義務(wù)的淵源

企業(yè)合規(guī)義務(wù)是企業(yè)所需遵守的合規(guī)規(guī)范規(guī)定的義務(wù)的統(tǒng)稱。企業(yè)合規(guī)規(guī)范,即合規(guī)義務(wù)的淵源,包括外法、內(nèi)規(guī)和道德規(guī)范。

合規(guī)管理要點提示:

1. 牢守合規(guī)底線,基礎(chǔ)是“知規(guī)”。企業(yè)需要收集并不斷維護更新所需遵守的所有合規(guī)規(guī)范,建立企業(yè)外法庫與內(nèi)規(guī)匯編,并確保各部門和每位員工能夠獲得和知曉其所需遵守的外法和內(nèi)規(guī)。

2. 企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)管理制度和流程的統(tǒng)稱,主要包括治理機制、組織機構(gòu)及其職責(zé)、授權(quán)和審批機制、行政管理制度、業(yè)務(wù)操作流程等。從淵源上看,企業(yè)規(guī)章制度包括將外法轉(zhuǎn)化為內(nèi)規(guī)(如財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理制度、勞動管理制度等)以及企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身特點和需要制定的具體管理規(guī)定(如組織機構(gòu)與崗位職責(zé)、行政管理、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、行為守則等)。

* . “包含對外合規(guī)承諾的文件”有:與社會團體或非政府組織簽訂的協(xié)議、與公共權(quán)力機構(gòu)簽訂的協(xié)議、自愿性標(biāo)志或環(huán)境承諾、與第三方簽署的合同以及企業(yè)選擇適用的非強制性標(biāo)準(zhǔn)等。這些文件如果包含了企業(yè)的合規(guī)承諾,也成為企業(yè)合規(guī)義務(wù)的淵源。

* . 我國國務(wù)院國資委《中央企業(yè)合規(guī)指引(試行)》及各地方國資委發(fā)布的合規(guī)管理指引,并未將道德規(guī)范納入合規(guī)規(guī)范范疇。但是,企業(yè)在我國少數(shù)民族地區(qū)及境外投資經(jīng)營,須注意遵守當(dāng)?shù)毓蛄妓缀偷赖乱?guī)范。正因為如此,我國發(fā)改委等七部委《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》就將道德規(guī)范納入了合規(guī)規(guī)范范疇。

二、合規(guī)義務(wù)的分類

1. 從淵源上劃分

2. 以行為方式為標(biāo)準(zhǔn)來劃分

* . 從合規(guī)義務(wù)的法律性質(zhì)來劃分

* . 從法律領(lǐng)域與業(yè)務(wù)領(lǐng)域來劃分

* . 從履行主體來劃分

* . 從適用對象的范圍來劃分

合規(guī)管理要點提示:

1. 企業(yè)的合規(guī)底線與企業(yè)合規(guī)義務(wù)相關(guān)聯(lián)。企業(yè)收集外法內(nèi)規(guī)后,需要識別企業(yè)所需遵守的所有合規(guī)義務(wù)以及違反合規(guī)義務(wù)時需要承擔(dān)的責(zé)任,并編制具體、完整的合規(guī)義務(wù)清單。

包裝印刷廠規(guī)章制度|印刷包裝廠車間圖片  第1張

2. 對合規(guī)義務(wù)從淵源、行為方式、法律性質(zhì)、法律領(lǐng)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、履行主體以及適用對象的范圍來進行區(qū)分,便于企業(yè)在識別合規(guī)義務(wù)、建立合規(guī)義務(wù)清單時,對合規(guī)義務(wù)進行分類及精細化管理。

* . 企業(yè)是擬制人格,與企業(yè)經(jīng)營活動的開展一樣,企業(yè)合規(guī)義務(wù)分解到企業(yè)的治理機構(gòu)、各部門,并最終由不同崗位的員工來具體負責(zé)和履行。合規(guī)管理(合規(guī)義務(wù)的履行、合規(guī)風(fēng)險的防范等)的最小單位元素是崗位,具體實施者是員工。員工是合規(guī)管理的主體和決定因素,是牢守合規(guī)底線的直接主體。這也是合規(guī)管理的普遍性原則以及建立企業(yè)全員合規(guī)責(zé)任制的基礎(chǔ)依據(jù)。

* . 不同企業(yè),存在需要共同遵守的普遍性合規(guī)義務(wù)。但是,因其所處內(nèi)外部環(huán)境(企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)條線、經(jīng)營地域等)不同,不同企業(yè)所需遵守的合規(guī)義務(wù)也存在差別。識別企業(yè)合規(guī)義務(wù)、進行合規(guī)風(fēng)險評估,更須基于企業(yè)本身特點和需求來展開。因此,可以對標(biāo)學(xué)習(xí)其他企業(yè)的合規(guī)管理經(jīng)驗,但切忌照搬照抄。

* . 企業(yè)每個部門(如研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售、質(zhì)量管理、環(huán)保安全、財務(wù)、人力資源、審計等)的合規(guī)義務(wù),因其業(yè)務(wù)與管理活動所需遵從的外法內(nèi)規(guī)不同而各不相同。同一部門內(nèi)部,不同科室所適用的外法內(nèi)規(guī)及相應(yīng)的合規(guī)義務(wù)也存在差別。例如,大型企業(yè)的EHS部門可能針對環(huán)保、安全、職業(yè)健康等設(shè)置不同科室,則分別適用環(huán)保、安全、職業(yè)健康領(lǐng)域的外法內(nèi)規(guī)及相應(yīng)的合規(guī)義務(wù)。因此,收集外法內(nèi)規(guī),識別合規(guī)義務(wù)并編制合規(guī)義務(wù)清單,須按部門領(lǐng)域逐一分別展開。

* . 員工的合規(guī)義務(wù)包括兩個層面。一是崗位合規(guī)義務(wù),二是個人合規(guī)義務(wù)。

員工崗位合規(guī)義務(wù)是員工在履行崗位職責(zé)時所需遵守的合規(guī)義務(wù)。不同崗位員工(如財務(wù)部門的會計和出納),存在需要共同遵守的普遍性合規(guī)義務(wù),但因其業(yè)務(wù)與管理活動所需遵從的外法內(nèi)規(guī)不同,也存在與崗位職責(zé)相關(guān)的特殊合規(guī)義務(wù)。員工崗位包括不同層級,如董、監(jiān)、高、部門負責(zé)人、科室負責(zé)人、一般管理人員和普通員工等。不同層級崗位的員工,存在需要共同遵守的普遍性合規(guī)義務(wù),但因其崗位職責(zé)不同而存在與其崗位職責(zé)相關(guān)的特殊合規(guī)義務(wù)。

員工個人合規(guī)義務(wù)是員工在崗位合規(guī)義務(wù)之外所需遵守的合規(guī)義務(wù)(如遵守勞動紀(jì)律、愛護企業(yè)財產(chǎn)等)。員工個人合規(guī)義務(wù)多為所有員工需要遵守的普遍性合規(guī)義務(wù)。

三、合規(guī)義務(wù)的層級

從合規(guī)義務(wù)強制執(zhí)行的效力及其帶來的合規(guī)風(fēng)險來區(qū)分,合規(guī)義務(wù)可以劃分為四個層級。

合規(guī)管理要點提示:

1. 對合規(guī)義務(wù)的層次進行劃分和研究,并在識別合規(guī)義務(wù)、建立合規(guī)義務(wù)清單時進行區(qū)別,便于企業(yè)對合規(guī)義務(wù)進行分類及精細化管理。

2. 在牢守合規(guī)底線的基礎(chǔ)上,企業(yè)應(yīng)分配更多資源來強化第一層級和第二層級合規(guī)義務(wù)的管理和遵守。

四、內(nèi)外部環(huán)境對合規(guī)底線的影響

企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化,可能導(dǎo)致企業(yè)所需遵守的合規(guī)義務(wù)(合規(guī)底線)發(fā)生變化。例如:

1. 外法不斷立改廢,合規(guī)規(guī)范持續(xù)變化,企業(yè)所需遵守的合規(guī)義務(wù)隨之變化。

2. 企業(yè)經(jīng)營的地域、業(yè)務(wù)條線發(fā)生變化或者企業(yè)并購其他公司,其所需遵守的合規(guī)義務(wù)隨之變化和增減。

五、合規(guī)底線管理

企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,牢守合規(guī)底線,是基本的合規(guī)理念,是企業(yè)合規(guī)管理全面性原則的基本要求和具體體現(xiàn)。企業(yè)及其員工在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中應(yīng)遵守所有適用的合規(guī)義務(wù),做到“人人、事事、時時、處處合規(guī)”。

牢守合規(guī)底線,須注重員工合規(guī)意識的培養(yǎng)與企業(yè)合規(guī)文化的培育,讓守法合規(guī)成為員工自覺。

牢守合規(guī)底線,要求各部門、各崗位員工“識規(guī)、知規(guī)、守規(guī)”。

1. 識規(guī)

企業(yè)各層級組織(治理機構(gòu)、各部門、各科室)須識別本組織需要遵守的所有合規(guī)義務(wù),編制分類、分層的合規(guī)義務(wù)清單,確保各組織及各崗位員工獲得和知曉,并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化情況持續(xù)維護和更新。

各崗位須識別本崗位所需遵守的所有合規(guī)義務(wù)(包括崗位合規(guī)義務(wù)與個人合規(guī)義務(wù)),編制分類的正負面(作為、不作為)合規(guī)義務(wù)清單。

2. 知規(guī)

開展合規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與宣貫,讓每位員工知曉其崗位合規(guī)義務(wù)以及違反這些合規(guī)義務(wù)給企業(yè)及其本人帶來的合規(guī)風(fēng)險。

* . 守規(guī)

強化各層級組織的日常合規(guī)管理,加強合規(guī)檢查與考核,確保其有效履行合規(guī)義務(wù)。

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